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延安项目可行性研究报告， 章 项目决策与前期策划 节 概 述 一、项目目标 项目目标一般有两个层次，即项目的宏观目标和具体目标。 （一）项目的宏观目标 项目的宏观目标是指项目建设对、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用。不同性质项目的宏观目标是有区别的。 （二）项目的具体目标 项目的具体目标是指项目投资建设要达到的直接效果。不同性质项目的具体目标也是不同的，主要有：1．效益目标2．规模目标3．功能目标（扩大生产规模，降低单位产品成本；延长产品生产链，提高产品附加值；提高产品的技术含量和质量；调整产品结构；利用专利技术，开发高新技术产品；拓宽投资领域，分散经营风险等）4．市场目标 （三）项目目标与宏观规划发展目标应协调一致 二、项目决策过程可以分为信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个阶段。 投资决策包括定项目、定建设方案、定建设时序，一般称“三定”。 投资项目决策应遵循以下原则：科学原则、民主原则、效益原则、风险责任原则、可持续发展原则。其中，可持续发展原则已成为投资主管部门项目审批、核准的前置条件。 三、政府投资项目与企业投资项目决策的区别 1．投资主体和资金来源不同 政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门，使用政府性资金，由政府直接投资、注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。 企业投资项目主体是企业，采用直接投资、合作投资等方式，不使用政府性资金。 2．决策依据和目的不同 项目建议书（初步可行性研究报告）是政府投资主管部门立项（初步决策）的依据。项目立项后，可纳入政府投资年度计划。 项目可行性研究报告是政府投资主管部门决策的依据。项目决策后，转入实施准备阶段。 为企业投资项目策划的项目可行性研究报告，主要是为企业内部项目决策提供依据。 项目申请书，是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据。 3．投资范围和关注内容不同 政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。

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